蛇口40年国际税收创新发展：始终服务对外开放

改革开放40年来，我国国际税收经历了改革开放初期以“引进来”为主的涉外税收发展阶段，服务“引进来”与“走出去”并重战略的国际税收发展阶段，和助推构建开放型经济新体制的税收发展阶段。在40年税收创新发展中，蛇口通过发扬“敢为天下先”的“蛇口精神”，为我国国际税收现代化和经济对外开放先行探路，在税收管理、跨境监管合作等方面积累了宝贵的经验。

国际税收发展伴随“蛇口模式”拉开序幕

1979年，我国改革开放初期，“蛇口工业开发区”从构想到筹建只用了4个月的时间，一批批创业者在蛇口为我国改革开放探路。蛇口工业区创造的经济奇迹和宽松的发展环境，被称为“蛇口模式”，对我国全面推进改革开放和开展社会主义现代化建设事业产生了深远的影响。

深圳特区税收的发展历程也自此拉开序幕。1979年7月颁布的《中外合资经营企业法》，标志着我国吸引外商直接投资工作的开始。1980年和1981年，我国又连续颁布了《中外合资经营企业所得税法》《个人所得税法》和《外国企业所得税法》，初步形成了一套大体适用的涉外税收制度。

如何用足、用好、用活国家的政策，创造一个投资环境好、投资风险小、依循国际惯例办事的良好投资环境，是当时的蛇口区税务局需要面对的挑战。

1985年3月，蛇口有个中外合资经营的投资项目，由于税种不同，外商投资企业生产的产品要交的工商税高出内资企业该项产品要交的工商税税负，外商认为不符合国际惯例。当时的蛇口税务部门在企业投产前主动报告上级，将企业税率依据相关规定调整至内资水平，让外方吃了定心丸。

然而，随着我国对外开放的不断深入，也出现了一些“三资企业”避税的问题。也是从这一时期起，蛇口区税务局开始探索反避税实务。1986年，深圳市税务局在调查研究外商投资企业转让定价问题后，向深圳市政府递交《深圳经济特区关联企业之间业务往来税务管理暂行办法》，深圳市政府于1988年颁布实施该项地方性法规，使反避税工作有法可依，为全国反避税工作开了先河，为相关法规新增反避税条款、为反避税工作全国入法提供了实例。

从涉外税收走向全方位国际税收管理

2001年，我国加入世界贸易组织，对外开放进入了历史新阶段。随着我国对外开放的不断深入，国际税收工作也不断适应经济全球化和对外开放格局的需要，学习借鉴国外立法和管理经验，逐步与国际通行规则接轨。2007年我国颁布新的《企业所得税法》，随后陆续就非居民税收问题出台了一系列政策法规，从制度和管理上初步建立了相应的工作机制。自此，在几代税务人的共同努力下，我国的国际税收工作从最初的涉外税收管理发展到全方位的国际税收管理。

在新形势下，蛇口税务部门继续发扬“敢为天下先”的精神，树立世界眼光，围绕强化跨境税源管理、维护国家税收权益的主线，规范职责体系，健全机构设置，完善反避税工作、非居民税收管理，强化国际税收信息保障和人才保障机制，推进国际税收管理科学发展。

以反避税工作为例。过去反避税工作都是深圳市局牵头、基层配合，蛇口局首次创新尝试由基层自主开展反避税工作，从人力、数据、管理等方面入手，将反避税工作纳入到信息管税、税收风险管理工作体系中来，科学有效地将二者有机结合，建立反避税工作的常态化机制，解决反避税选案的偶然性问题。同时在日常税收征管中应充分利用反避税手段，让企业遵循市场规律进行利润分配，提升纳税遵从度，逐步形成反避税“管理、服务、调查”三位一体防控体系，成功引导避税企业自主调整企业所得税。

又以非居民税收管理为例。非居民企业经济活动的流动性和复杂性客观要求对其管理更加科学化、精细化和专业化。蛇口局加强部门协作，以风险管理部门为“指挥中心”，以法规部门为“分析中心”，以税源管理部门为“实战中心”，形成紧密合作的工作机制。在非居民股权转让案件中，风险管理部门通过数据分析发现案源，并提示风险点，法规部门主攻非居民税收政策与案件具体情况的分析，税源管理部门则利用对企业进行日常管理时积累的管理经验和掌握的关键信息，主攻与企业的沟通，引导企业以自主申报的方式依法纳税。

形成更高水平的全面开放新格局

伴随“一带一路”建设，在税源日趋国际化的新常态下，国际税收管理的重点逐渐转移到统筹国内国际关系，加快国内税制改革，适应“走出去”，促进“走下去”。目前，我国已经构建起相对完善的税收协定网络，能够有效地为“走出去”企业降低境外税负、消除双重征税、提供税收确定性，并协商解决境外涉税争议。深圳税务部门充分发挥身处“一带一路”枢纽城市的区位优势，利用“互联网+”思维，打造“1+N”联合服务平台与“线上+线下”服务网络，开发优化中国税收居民身份证明网上开具、税收协定待遇网上备案、关联申报网上申报等特色功能，力求办税便利。同时，紧扣“走出去”与“引进来”税收服务，协助企业完成新版关联申报和同期资料准备，利用双边机制为企业消除双重征税，致力于营造合作共赢的税收新环境。

蛇口局作为联系企业的基层一线部门，在深入调研纳税人需求后，推出了“蛇口税务伴你行”服务品牌，与国外一些机构建立起长期的合作交流机制，开展“税收沙龙”“一带一路”背景下跨境投资税收政策研讨会等大型活动，重点介绍投资环境、双边税收协定、税收征管体制、对外投资并购策略及税收风险等内容，受到纳税人的好评。同时，蛇口局推出的“一户一策一团队”项目，也将“走出去”企业作为重点服务对象类别之一，接连走访了一批重点企业，主动推送相关税收政策和服务举措，并帮助企业开展税收风险分析，合理判断并有效控制“走出去”的税收风险，同时指导企业有效地利用税收协定来保护自己，取得了良好反响。

在此同时，蛇口局充分发挥了改革开放历史悠久、涉外文化背景丰厚的区位优势，于宽松的改革氛围中先行先试，推出了一系列简便易行，行之有效，可供推广的基层经验，为涉外税收政策的制定与完善提供了一定的参考。

站在“改革开放再出发”的新起点上，蛇口税务局将进一步深化“放管服”改革，不断优化地方营商环境，传承发扬蛇口局自改革开放以来的好方法、好思路，在新的时代潮流和全球化趋势中继续探索打造具有“国际范”的国际税收管理模式，当好新时代税收改革排头兵、创新发展先行者。